Buenas prácticas de la iniciativa:
PRONEGOCIOS: Programa de Fomento de Negocios Rurales - Honduras
Relevancia
Evalúa hasta qué punto la iniciativa está alineada con los marcos de política pública vigentes en el país (estrategias nacionales, planes sectoriales, prioridades gubernamentales).
| Marco | Descripción | Ámbito | País | Fuente |
|---|---|---|---|---|
| Visión de País 2010-2038 | El Programa estaba alineado con esta Visión, en la cual se relacionaba con su Objetivo 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental, y con su Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al 2% y la tasa de subempleo invisible al 5% de la población ocupada. | Nacional | Honduras | Link |
| Plan de Nación 2010-2022 | El Programa estaba alineado con el Lineamiento Estratégico 3. Reducción de la pobreza, generación de activos e igualdad de oportunidades y con sus Metas al año 2022: 3.1 Reducción de los Hogares en Situación de Pobreza Extrema a 21%; 3.2 Reducción de los Hogares en Situación de Pobreza al 41%; y, Reducción de la PEA con problemas de empleo al 25%. | Nacional | Honduras | Link |
| Estrategia del Gobierno de Honduras (GdH) vigente en el sector agroalimentario y rural | PRONEGOCIOS estuvo claramente alineado con cinco de los ejes: (i) Desarrollo de polos productivos dentro de la orientación de la cooperación internacional para programas, servicios y sistemas en subsectores prioritarios; (ii) Cadenas agroalimentarias para aumentar la competitividad; (iii) Acción multisectorial, especialmente coordinando los programas con la Estrategia de Reducción de la Pobreza desde una perspectiva de generación de empleo, ingresos y de seguridad alimentaria de las familias; (iv) Fomento de la pequeña agricultura empresarial que permita el acceso a la tecnología productiva y a los mercados en función del aprovechamiento de conglomerados (clusters); y, (v) Participación del sector privado en la integración de las cadenas agroalimentarias, fortalecimiento de las organizaciones gremiales, entidades académicas de docencia e investigación y fundaciones. | Nacional | Honduras | Link |
| Programa Nacional de Desarrollo Rural y Urbano Sostenible (PRONADERS) | Este programa tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades urbanas y rurales, a través del desarrollo humano, social, ambiental y productivo, basado en la autogestión y la participación comunitaria, con un enfoque de manejo sostenible de los recursos naturales, enfatizando en aquellos aspectos que tiendan a disminuir la vulnerabilidad ambiental y la debilidad de los procesos de participación social, especialmente en las comunidades rurales y urbanas. | Nacional | Honduras | Link |
Eficacia
Mide el cumplimiento de los objetivos y metas planteados en la iniciativa y en qué medida los resultados alcanzados son atribuibles a las acciones implementadas por esta.
| Indicador | Descripción | Tipo de Indicador | Unidad de Medidad | Fecha base | Base | Meta | Fecha Medición | Medida | Cumplimiento | Fuente |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Empleos generados en los departamentos del área de influencia del Programa | Impacto | Número de personas | 01-12-2010 | 467,531 | 469,781 | 01-12-2015 | 610,193 | 1.3 | Honduras en Cifras. Anuario Económico del Banco Central de Honduras, departamentos de Olancho, El Paraíso, Gracias Dios y Colón. Compendio estadístico nacional del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Proyección de INE para 2015 | |
| Ingreso per cápita conseguido en los departamentos de influencia directa del Programa | Impacto | US$ | 01-12-2010 | 1,397 | 1,500 | 01-12-2015 | 1598 | 1.07 | Honduras en Cifras. Anuario Económico del Banco Central de Honduras. Compendio estadístico nacional del Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Proyección de INE para 2015 | |
| Negocios con Tasa Interna de Retorno (TIR) de 12% alcanzada al finalizar la ejecución | Resultados | Número | 01-12-2011 | 0 | 168 | 01-12-2015 | 190 | 1.13 | Informes PRONEGOCIOS UCP/EG | |
| Ingreso anual alcanzado por los hogares beneficiados | Resultados | Ingreso anual per cápita (US$) | 01-12-2010 | 1,044 | 1,305 | 01-12-2015 | 1,445.7 | 1.1 | Informes PRONEGOCIOS UCP/EG, Encuesta Socio-económica de MASA. Evaluaciones finales del Programa | |
| Hogares rurales beneficiados por el Programa | Resultados | Número | 01-12-2010 | 0 | 3,500 | 01-08-2022 | 6,800 | 1.97 | Informes PRONEGOCIOS UCP/EG. Evaluaciones finales del Programa | |
| Diseño de la estrategia de comunicación del programa | Resultados | Diseño de la estrategia | 01-12-2010 | 0 | 1 | 01-12-2011 | 1 | 1 | Informes UCP/EG | |
| Eventos de publicidad de la de estrategia de comunicación (Estrategia implementada) | Producto | Número | 01-12-2010 | 0 | 72 | 01-12-2015 | 77 | 1.07 | Informes UCP/EG | |
| Línea de base establecida | Producto | Línea base | 01-12-2010 | 0 | 1 | 01-12-2011 | 1 | 1 | Informes UCP/EG | |
| Proveedores de Servicios Empresariales (PSER) Aprobados | Producto | Número | 01-12-2010 | 0 | 185 | 02-12-2013 | 185 | 1 | Informes UCP/EG | |
| Planes de Negocios Rurales (PNS) Formulados | Producto | Número | 01-12-2010 | 0 | 449 | 01-12-2014 | 449 | 1 | Informes UCP/EG | |
| Planes de Negocio Sostenible de Empresas Financiados por Ventanilla A Ejecutados | Producto | Número | 01-12-2010 | 0 | 36 | 01-12-2015 | 36 | 1 | Informes UCP/EG | |
| Planes de Negocio Sostenible de Empresas Financiados por Ventanilla B Ejecutados | Producto | Número | 01-12-2010 | 0 | 162 | 01-12-2015 | 162 | 1 | Informes UCP/EG | |
| Estrategias de Competitividad para el Desarrollo Regional/ Departamental Formuladas | Producto | Número | 01-12-2010 | 0 | 4 | 01-12-2015 | 4 | 1 | Informes UCP/EG | |
| Centros de Facilitación regional de PRONADERS para Olancho, Gracias a Dios, Colón y El Paraíso establecidos | Producto | Número | 01-12-2010 | 0 | 4 | 01-12-2011 | 4 | 1 | Informes UCP/EG | |
| Plan de fortalecimiento institucional de PRONADERS implementado | Producto | Número | 01-12-2010 | 0 | 1 | 01-08-2022 | 0 | 0 | Informes UCP/EG |
Eficiencia
La eficiencia evalúa si una intervención pública alcanza sus objetivos utilizando los recursos de manera que los costos incurridos sean proporcionales a los beneficios económicos, sociales o ambientales obtenidos.
| Indicador | Descripción | Tipo de Indicador | Unidad de Medidad | Fecha base | Base | Meta | Fecha Medición | Medida | Cumplimiento | Fuente |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Valor Actual Neto (10% Tasa de Descuento) | Eficiencia | USD | 17,717,352 | Escenario 1: Préstamo Componente II, Gastos Administrativos y Aporte AP | ||||||
| Valor Actual Neto (10% Tasa de Descuento) | Eficiencia | USD | 18,015,252 | Escenario 2: Préstamo Componente II y Aporte AP | ||||||
| Valor Actual Neto (10% Tasa de Descuento) | Eficiencia | USD | 26,410,324 | Escenario 3: Préstamo Componente II | ||||||
| Valor Actual Neto (10% Tasa de Descuento) | Eficiencia | USD | 27,163,629 | Escenario 4. Aporte AP | ||||||
| Tasa Interna de Retorno | Eficiencia | Porcentaje | 19.2 | Escenario 1: Préstamo Componente II | ||||||
| Tasa Interna de Retorno | Eficiencia | Porcentaje | 19.4 | Escenario 2: Préstamo Componente II y Aporte AP | ||||||
| Tasa Interna de Retorno | Eficiencia | Porcentaje | 26.8 | Escenario 3: Préstamo Componente II | ||||||
| Tasa Interna de Retorno | Eficiencia | Porcentaje | 27.7 | Escenario 4. Aporte AP | ||||||
| Beneficio/costo (10% tasa de descuento) | NA | Porcentaje | 1.17 | Escenario 1: Préstamo Componente II, Gastos Administrativos y Aporte AP | ||||||
| Beneficio/costo (10% tasa de descuento) | Eficiencia | Porcentaje | 1.18 | Escenario 2: Préstamo Componente II y Aporte AP | ||||||
| Beneficio/costo (10% tasa de descuento) | Eficiencia | Porcentaje | 1.29 | Escenario 3: Préstamo Componente II | ||||||
| Beneficio/costo (10% tasa de descuento) | Eficiencia | Porcentaje | 1.30 | Escenario 4. Aporte AP |
Lecciones aprendidas
Conocimiento adquirido al implementar, evaluar y gestionar una intervención de política; subrayando porqué funcionó o no, y qué se puede hacer de forma diferente en el futuro.
| Lección | Descripción | Fuente |
|---|---|---|
| Realizar un diseño inicial del sistema de monitoreo y evaluación | Es importante definir específicamente la metodología y el diseño a seguir para realizar la evaluación de impacto. En este caso, durante la ejecución, se hizo necesario diseñar un plan de evaluación de impacto con base en una estrategia de evaluación condicionada a la información generada durante la ejecución, así como la que se podía levantar con encuestas a los beneficiarios al finalizar el periodo de ejecución. Se debe continuar reforzando los procedimientos del Banco que exigen el diseño de la evaluación de impacto durante la fase de formulación del proyecto,incorporando al presupuesto del proyecto los costos asociados a la metodología definida. | |
| Evaluar el plazo para la ejecución, teniendo en cuenta, el proceso de aprobación de PSER, de ideas de proyecto y de planes de negocio, utilizando varias licitaciones internacionales secuenciales | En la fase de preparación de proyecto, se debe utilizar una metodología tipo PM4R durante la misión de análisis, para establecer un cronograma detallado de las actividades contempladas y asegurarse que el proyecto contemplado resulte factible dentro de los plazos previstos, y si no fuera el caso, se deben ajustar los conceptos, estrategias, metodologías y plazos de ejecución, para que el proyecto final presentado al directorio resulte factible. | |
| Valorar adecuadamente la validez del ROP como instrumento para orientar la ejecución de una operación | Los ajustes periódicos al ROP pueden servir para fortalecer experiencias positivas, crear condiciones de ejecución diferentes según ubicaciones geográficas, reforzar actividades que no están apoyando adecuadamente los objetivos del proyecto. En el diseño de nuevas operaciones se debe revisar los procesos y mapear todas las tareas de todo el personal clave, para asegurarse de que existe la apropiada segregación de funciones, las cuales deberán reflejarse en el ROP y en sus respectivos TdR. | |
| Evaluar si las innovaciones tecnológicas se presentan a los productores rurales en forma aislada o como parte de una propuesta integral de producción | La ejecución de proyectos similares a PRONEGOCIOS, en los cuales las tecnologías costo efectivas son parte integrante de una propuesta integral de producción, no solamente se deben categorizar como de apoyo de bienes privados, ya que tienen importantes elementos de competitividad e innovación, por lo cual se pueden considerar como instrumentos para impulsar la adopción de tecnologías costo efectivas en los países, lo cual está alineado con las actividades que el Banco busca priorizar en su diálogo con los países. | |
| Mejorar el enfoque territorial para atender las carencias en las zonas rurales | Se recomienda que operaciones futuras tengan un mejor enfoque territorial y temático, para mejorar la eficiencia de las inversiones, reduciendo los costos de administración y supervisión, así como para permitir atender de mejor manera las carencias detectadas en infraestructura rural de acceso y de facilitación de la productividad rural, en las localidades donde se establezcan los PNS. | |
| Incrementar controles de auditoría operativa | En la etapa de diseño y durante la ejecución de proyectos similares, se debe asegurar que la UCP tenga la adecuada capacidad y desarrolle los debidos procesos para verificar las informaciones que presenten los Prestadores de Servicios, tanto en lo referente a la capacidad técnica y financiera para ejecutar sus propuestas, cuanto a la autenticidad de las garantías que presenten. Igualmente, para evitar estos problemas en próximas operaciones se deberá incrementar los controles de la auditoria operativa para que verifique la veracidad de los documentos presentados en la selección de PSER así como los procedimientos utilizados, para garantizar su transparencia. |